公益事业单位逐步取消行政级别

事业单位改革分两个阶段进行

2011年至2015年，主要完成分类，部分转为企业或划归政府行政机构；

2016至2020年，建立和完善事业单位的管理体制和运行机制，形成中国特色的公益服务体系。

事业单位分三类

承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；

对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；

对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

《中共中央关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称“意见”）昨日由新华社首次授权公布。这一文件被业内称为关于事业单位改革的顶层设计文件。针对目前事业单位改革壁垒，事业单位将被分类改革，按社会职能划分为行政、经营生产、公益三类，并实现各自的转型。而面向社会提供公益服务的事业单位，将逐步取消行政级别。

《意见》分为改革的重要性和紧迫性，改革的指导思想、基本原则和总体目标，科学划分事业单位类别，推进承担行政职能事业单位改革，推进从事生产经营活动事业单位改革，推进从事公益服务事业单位改革，构建公益服务新格局，完善支持公益事业发展的财政政策，认真做好组织实施工作等9部分。

部分事业单位“定位不清”

在谈到中国事业单位改革的重要性和紧迫性时，《意见》指出，中国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。

对于事业单位的质量而言，则公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。

不再设有行政职能事业单位

事业单位改革的一大方面就是裁减压缩。《意见》指出，今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

但公共行政学专家、中国行政学研究会常务理事、国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，事业单位改革的目标并不是减少机构数量和人员数目，而是以归类为方式更好划分政府职能，从而更好提供公共服务。他认为，事业单位不能仅减少数量，而应明确优化功能属性。

五年完成事业单位分类

《意见》制定了对三类事业单位改革的五年规划，在前五年内，主要完成分类，将基本完成行政类和生产经营类事业单位的改革。实际上，《意见》于2011年3月23日制定出台，各省市已经开始实施。

而我国事业单位改革起步更早。自1992年十四大提出以来，在人事、收入分配、社会保险等方面一直在逐步推进。2002年，事业单位开始试行聘用制，2006年事业单位开始实施绩效工资，2009年事业单位养老制度保险改革方案下发，在试点省份率先开展。

竹立家认为，《意见》突破了原来各个地方自行搞改革的格局，把整个改革高度集中起来统一规划，统一决策。因此五年期限较为宽松。

我国事业单位改革涉及约125万个单位，4000万从业人员，数量非常庞大。鉴于此，竹立家建议，事业单位改革不能“一刀切”。

解读

鼓励社会力量兴办公益

《意见》原文：鼓励社会力量兴办公益事业。完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。

背景：1995年世界妇女大会在北京召开为NGO的发展提供了契机，此后，中国的NGO组织迅猛发展，其中多数从事社会公益事业，活跃于教育、环保、救灾等，成为政府公共服务之外的一股重要力量。但长期以来，政府部门给草根NGO设置了严格的政策壁垒，要求NGO找一个政府部门“挂靠”做业务主管单位。这大大地限制了NGO组织的发展空间。

解读：竹立家认为，鼓励社会力量进入公益事业可有效缓解政府财政不足。但社会力量只是补充，社会公益事业不是以盈利为目的的，因此鼓励社会力量进入没错，但政府也必须办好自己的事，而不能全部推向社会。有些必须政府出资兴办的，比如学校、医院等公共服务提供单位，必须政府主导。也就是说，必须设立底线。

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