洛阳涧西高新两区因落地项目推进政府缺位被通报批评

3月2日，洛阳市科学发展暨经济转型第二十次新闻发布会召开，会上，涧西区和高新区因为推进洛阳铜锣湾广场项目和洛阳娃哈哈恒枫饮料有限公司饮品生产项目不力，被当做典型案例进行了通报批评。

“西安速度”、“西安服务”、“西安力度”，当这些词汇被提及，软环境在一个城市投资环境中所起的作用可见一斑。言必信、信必果。“狠抓落实年”这五个字将伴随洛阳行政部门整个2013年，如何为落地项目服务到位，把承诺事项兑现到位，把亲商、安商、富商的形象树立好，他们的压力会越来越大。

【现场】两区被当做典型案例通报

3月2日，涧西区招商部门被当做典型案例之一在洛阳市科学发展暨经济转型第二十次新闻发布会上进行了通报，因为位于涧西区的香港铜锣湾投资有限公司投资的洛阳铜锣湾广场项目从2009年4月签约至今，项目推进缓慢。洛阳市政府先后有8次会议纪要协调项目推进工作中遇到的问题。2011年1月22日，涧西区政府与投资方签订协议，承诺负责组织洛阳铜锣湾广场项目所涉及的房屋、附属物实施拆迁、补偿和安置。2012年8月10日，市长办公会议明确要求涧西区要积极为项目地块内的市培训中心寻找过渡安置地点，研究制订切实可行的过渡安置方案报市政府研究，但至今涧西区政府未上报。到目前为止，投资方已支付洛阳胶鞋厂拆迁补偿金1900万元、培训中心过渡安置房屋租金三年费用615万元，项目拆迁工作仍然缓慢，发布会责成涧西区政府和涉及的相关单位迅速行动，全力推进该项目的实施，并在下次新闻发布会通报进展情况。

发布会上，高新区作为另外一个典型被通报，投资9亿元的洛阳娃哈哈恒枫饮料有限公司饮品生产项目位于高新区。该项目2011年11月签约，2012年3月动工建设，2013年6月项目一期即将投产。从总体情况看，该项目进展顺利，项目建设过程中产生的一些问题，比如项目招投标、供水、燃气、行政事业性收费等在市直相关部门的积极协调下，均及时得到了解决，并出台了针对招商项目的分类优惠政策，为该项目顺利投产扫清了障碍。但由此暴露出来的深层次的问题值得深思，如何选择适合本地的项目？如何不打折扣地完成承诺兑现？据了解，为引进娃哈哈饮料生产项目，高新区在项目签约时就土地出让等相关费用给予企业承诺，但在项目实施过程中部分承诺却没有及时兑现。

【进展】一个月后给答案

昨日，东方今报记者来到洛阳铜锣湾广场项目区域，并未看到与项目有关的任何标志。在所划定项目附近的居民也纷纷表示“并不知道‘洛阳铜锣湾广场项目’在哪里”。

洛阳市涧西区人民政府网站显示，时间为2012年10月9日的一则题目为《洛阳铜锣湾广场项目完成签约》的消息上写着“该项目位于‘中州路以北、涧河以西’ 位置”。翻看2009年签约仪式的报道，香港铜锣湾投资集团董事长、深圳市铜锣湾置业公司董事长胡斌曾表示过对洛阳商业前景的强烈信心：“洛阳的商业潜力巨大，未来将发展成为中西部区域商业中心。”

面对洛阳市科学发展暨经济转型第二十次新闻发布会的通报情况，洛阳娃哈哈恒枫饮料有限公司饮品生产项目办公室主任吴超告诉记者：“洛阳相关部门正在一步一步兑现承诺，这需要时间。”对于项目建设过程中招投标、供水、燃气、行政事业性收费等问题，吴超表示确实存在，“一些基础设施没有铺设到位，但是这些不是问题，主要还是费用问题”。

由于签约时没有考虑到前期建设期的投入，导致洛阳娃哈哈恒枫饮料有限公司饮品生产项目还未投产就有点“吃不消”，“现在难题一个是前期的筹建费用相对较高，我们在全国有50多个基地，相比较而言，洛阳的收费门槛比较高，从成本上来说，可能影响一些企业的进入”。

针对两个企业面对的难题，涧西区商务局和高新区招商委都不愿过多回应。洛阳市涧西区商务局905室一工作人员告诉记者：“各方面都有问题，一个月后的新闻发布会，我们会将这段工作进行汇报。”她说，相关领导也在进行分析协调，下一步会加强沟通，至于项目为何延迟，该工作人员未给出明确答案。

【借鉴】西安模式打动三星电子

去年，总投资300亿美元的韩国三星电子闪存芯片项目落户西安。成为改革开放以来中西部地区最大规模的外资项目。项目从签约到开工，只用了5个月时间。

三星项目落户西安并非偶然，韩国驻西安总领事馆是第一家在陕西设立的外国总领事馆，足以说明韩国对陕西、对西安的重视。西安韩国贸易馆是继西安韩国总领事馆之后，进入陕西省的第二家韩国官方机构。韩方认为，西三角（川陕渝）经济区将成为继珠三角、长三角、环渤海等中国三大经济区之后的第四个经济发展区。且在西安介入三星项目之时，北京、重庆等城市，都在与三星方面沟通，希望项目落地。为了赢得投资方的青睐，西安方面表现出极大的诚意——对项目进行财政补贴、税收优惠、土地及建筑无偿提供；为项目修建高速公路、地铁等交通设施和生活配套设施等。

2011年12月22日，三星公司向西安发来第一份“问卷”，内容涉及选址之前的水文、地理、地质、水质、自然灾害等多方面问题。“交卷”日期是两日后。在向西安市汇报的同时，西安高新区方面快速应对，迅速组织了7个部门的精兵强将对所提问题一一作答，并很快翻译成韩文传回三星。很快，三星派出技术人员对中方提供的材料进行了现场考察，结果令他们很满意。

在项目推进过程中，西安成立了15个小组专门服务“三星落户”。陕西省专门成立了由主要领导牵头的三星项目协调领导小组，对项目直接决策、果断应对，发挥了至关重要的作用。

三星项目正式签约后，西安仅用了3个月时间就平稳拆迁、妥善安置了7个行政村，涉及农户4473户1万多人。为加强沟通，一大批各级领导和机关干部把铺盖搬到村里，把锅灶安在农家，把工作做到农户。最终，使三星项目前期各项工作取得了阶段性成果。

【反思】政府既不缺位更不越位

总投资300亿美元的项目从签约到开工，只用了5个月的时间，创造了令三星电子感动的“西安速度”。在洛阳全市2013年“狠抓落实年”动员大会上，省委常委、洛阳市委书记毛万春用了这个例子反思洛阳，“与西安相比，洛阳的招商引资项目还存在个头不大、品质不高的难题，学习‘西安速度’，更要学习‘西安服务’、‘西安力度’。”毛万春说，西安之所以能够从众多的国内外竞争对手中脱颖而出，就在于西安市各级党委、政府既不缺位，更不越位，集中力量办大事，真正靠高效服务制胜；就在于西安市找准定位、抢抓机遇，发挥比较优势，真正靠主动作为制胜；就在于西安市不拼资源、不拼政策，着力推动产业配套，真正靠综合实力制胜。2011年“环境创优年”、2012年“作风转变年”、2013年“狠抓落实年”，洛阳用了三年在一步一步地改变政府职能部门的“陋习”。在洛阳市科学发展暨经济转型第二十次新闻发布会上，毛万春说，中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议已经结束，机构改革成为这次会议的重要命题，“这次的机构改革，与改革开放以来前五次的机构改革最大的不同和区别是什么？或者说最大的特点是什么？是行政职能的转变，行政效能的提升”。

【延伸】职能转变让行政部门“落实”压力大

洛阳市委党校副校长任边疆认为，洛阳这座城市与先进地区的差距根本原因在于发展环境与干部作风。城市投资环境关系着城市的发展，洛阳市自2011年开始，分别从“环境创优”、“作风转变”和“狠抓落实”对干部作风进行优化。

在河南科技大学管理学院院长席升阳的眼里，洛阳的招商引资一直以来都走不出“只见星星，不见月亮”的圈子，想要改变没有真正的“旗舰店”落户洛阳的尴尬，一方面要政府推进，不能只看数量，不看质量；只看签约率，不看落地率；只看合同金额，不看到位金额，“洛阳需要和洛阳本地产业相匹配的企业进驻”，另外，对于政府的招商引资评价体系要调整，不要只看表面。同时，他认为，软环境的打造才是一个城市投资环境的利器，“软环境包括很多，它代表了官员的价值取向，代表了当地老百姓的文化素质，也代表了当地是政府主导，还是市场主导的商业环境”。“以后看得见的手会一点一点地弱化，看不见的手会一点一点地加强。”席升阳口中看得见的手就是“行政干预”，看不见的手就是“市场规律”。他说，机构改革是常新常谈的话题，从改革开放以来，每一次机构改革都离不开“合并”和“化简”，也就是权力集中和人员分散，这样行政审批部门的权力会越来越小，而且随着政府部门把职能转变和效能提升的位置提得越来越高，政府职能部门如何“落实”的压力会越来越大。

汽车大包围

幕墙检测

深圳落户补贴