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利益集团博弈 墨西哥能源改革前景难料

对于墨西哥能源改革的消息，全球主要石油巨头可能都将在兴奋和不安交杂的情绪中度过接下来一段时间。

据英媒报道，在石油行业浸淫40多年的阿里·莫什里（AliMoshiri）认为他什么都已经见识过。作为雪佛龙石油公司拉美和非洲业务总裁，他见证了委内瑞拉“社会主义革命”、阿根廷金融动荡、巴西和厄瓜多尔数十亿美元的污染诉讼，以及哥伦比亚的暴力事件。

不过现在，一件莫什里曾认为或许永远不会看到的事情正在发生：墨西哥欲向外资开放石油行业，欢迎那些在该国1938年石油国有化改革中被“撵走”的跨国石油公司回归。

“我关注墨西哥已有25年了，我正等待这个时刻的到来。”61岁已满头银发的莫什里说，“现在我必须调整耐心。”

私营招标

私营开采和生产许可证的招标预计将在明年开始，在此之前估计全球主要石油巨头都将同时感到兴奋和不安。墨西哥媒体报道称，今年3月墨西哥国家石油公司向墨能源部递交的文件显示，该公司建议让出60.4%的油气勘探面积给私人公司经营，共计24.5万平方公里的区域。该公司建议称，能源部可通过10轮招标，每次招标2万平方公里，出让这些区域，全球所有石油公司均可参与。

墨西哥国家石油公司成立于1938年，是墨西哥政府将美、英、荷等共17家石油公司产业收归国有后建立的国家控股公司，墨西哥最大的石油和化工公司，也是世界上第七大石油生产商。该公司年收入大约在1230亿美元，生产超过130亿桶石油。

但由于墨西哥政府严重依赖石油收入，财政预算的三分之一都来源于此，严重减少了墨西哥国家石油公司的各项资金，在过去10年中产量日均下跌100万桶，导致如今日产量降至250万桶。

由于资金短缺，该公司无力开采未经证实的石油和天然气储量，包括墨西哥湾深水以及陆上页岩层区域。墨政府认为这些地区的石油储量和科威特石油探明储量相当。

“二次革命”

有观察人士认为，只要拥有稳定的政治、优良的地区基础建设，并获得美国的技术实力，这样的资源如果得到合理开采可能将北美变成一个新的中东，还将帮助北美保持较低的能源价格、多样化能源来源，并形成额外的地缘政治福利。莫什里说，它将真正成为能源提供的强大工厂，不仅仅是对墨西哥，对全球也是如此。

相反，更加便宜和充足的能源将加速促进墨西哥的制造业发展。有分析称这可能促使墨西哥经济增速超过5%。由于政府举债力度越来越大，近6年来，墨西哥平均经济增速为1.8%。世界银行在近期发布的报告中将墨西哥今年经济增长预期从此前的3.0%调降到2.3%。此前，墨西哥财政部也将今年该国经济增速预期从3.9%调整到2.7%。

墨西哥总统涅托在推出改革法案之际就表示，改革不但将帮助墨西哥更好地开采和利用资源，还将使墨西哥经济从中受益。

墨政府在《国家能源战略2014~2028》中预测，到2018年，能源改革有可能推动经济增长1%左右；到2025年，则可能上升至2%。同时，能源改革还可以在2018年前，为墨西哥创造50万个新的就业岗位。

这个所谓的墨西哥“二次革命”已经让人们联想到上世纪四十到七十年代的墨西哥繁荣图景。美国总统奥巴马在去年到访墨西哥时称：“一个新的墨西哥在兴起。”墨西哥已经成为继中国和加拿大后美国第三大贸易伙伴。

不确定性

然而，美好的前景掩盖了一些问题，无论是墨西哥能源行业现状，还是自由化如何推进的问题。

墨西哥总统涅托原计划在今年4月30日国会休会前，通过确保能源改革能真正实施的二级立法。但由于政治内讧、法律的不完善以及沉重的工作负担等各种原因，相关草案迟迟未能提交给国会，二级立法进度也因此被耽误。目前看来，7月中旬前都不太可能获得批准。

而墨西哥要求的充分投资条件也仍是未知数。墨西哥官方预测如果改革顺利进行，墨石油产量有望在2018年达到每天300万桶，在2025年上升至每日350万桶。有业内人士将这称为“泡沫般的预测”，完成的可能性几乎为零。

另有一些人担心能源改革将会是一场“令人失望的阿兹台克人之梦”。“警报还没有响起”，咨询公司EnergyNarrative管理合伙人杰德·贝利说，但对改革实施贯彻的“不安越来越多”。不安主要并非因为墨西哥没有按时做好“功课”，更多的是对墨西哥能源制度和法律的担忧。

目前改革仍充满不确定性，来自能源产业内部利益重新分配的博弈，以及不同政治集团的博弈交杂。同时，尽管改革确保了墨相关监管机构享有独立完成监督工作的权力，但包括国家碳氢化合物委员会和能源监管委员会在内两家监管机构的资金、人员、监管法规等各方面仍需加强，以确保监管的透明度。

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