水泥路面上种菜罪在发达地区

双沟工业园9号路人行道上的泥土已被搬走大部分

近年来，在全国土地执法检查中，卫星遥感图片监控犹如“天眼”，使违法违规用地难以藏身。然而最近，湖北襄阳市双沟工业园却别出心裁，在建好的水泥路上“填土种菜”，在“天眼”底下玩了一回“隐身”，被当地老百姓举报。（新华网7月20日）。

看了这则新闻，首先给公众的感觉是，当官的就为了自己政绩，无法抵挡“投资饥渴症”带来的用地冲动，不惜打“擦边球”，在政策“红线”边缘游走，千方百计逃避土地监管。然笔者持不同意见，虽然湖北襄阳市襄州区的相关做法有其欠妥的地方，但愚以为，却是可以原谅的。

当地政府这样的政策肯定有不得已而为之的原因。原来，襄阳市是2010年全国违法用地较为严重地区，是政府主要负责人被国土部约谈的全国5个市（州）之一。今年上半年，国土部开展土地检查“春雷行动”，重点拆除、复耕违法和违规用地。为此，襄阳市也开展了为期100天的“春雷行动”，双沟工业园是自查整治对象之一。

当地知情干部透露，行动期间，由于双沟工业园违规用地被责成复耕，各级土地部门必须自下而上将复耕等处理情况，层层复核上网，并与国土部拍摄的相关图版信息保持一致，最后由国家土地督察武汉局负责抽查，一旦发现有假，将面临严肃处理。“这就是双沟工业园在公路上种菜的真实答案。”

在社会、媒体一片责备之声中，静静想来，这一切的是非功过难道没有很多值得思索的地方吗？

坚守18亿亩耕地“红线”，这本身没有错，问题是在坚守前，这大量的耕地都让谁占用了？长三角、珠三角等经济发达地区，早过了大规模用地的高峰，上述地区，其实更想用地，但是他们超标太多了，可以毫无疑义地断言，上述发达地区才是严重占用耕地的罪魁祸首。回望发达地区的发展史，他们不也是依靠土地、建设开发区、以及国家给的优惠政策等等，才发展起来的吗？发达地区先走了几步，提前占用了大量土地，这过去占用的土地指标，里面有多少是贫穷落后地区的指标呢？发达地区完成了原始积累，但是有没有考虑到贫穷落后的地区怎么办？

谁都知道发展是硬道理，其实同样，不发展也有一定的道理。对于大量的贫穷落后地区，要资源没资源，现在的政策是要土地又没土地，他们将如何发展呢？这或许是困扰各级政府的持久话题。

负责双沟工业园招商引资工作的当地干部王勇说，目前，有意入园的企业已达四五家，由于基础设施不到位，与其他地方差距大，企业不满意，“政府很着急”。现在各地用地需求高，全省用地紧张，指标不够用，排队等候现象严重，一些项目不得不边申报边建设，以满足工业园招商引资需要。

说的可怜，听者应当沉思。国家落后就得挨打，地方落后就得挨穷，完全将发展的冲动归罪于官员政绩需求，显然有失公允，试问，就是让你做地方官员，难道你不为地方发展而焦虑？你不想让人民富裕起来？

这些问题很现实，也非常迫切，例如国家近年来的西部大开发政策，也就是要解决沿海同内地的贫富差距问题。而方法就是跳出农业和农村的固有思维，通过加速工业化、城镇化的道路来寻求突破，这一切的基础，同样也离不开占用土地，西部开发成效不明显，和土地利用也有一定的关系。而更为严重的问题又出现在中西部地区的本身，中西部省份的省会城市像东部，二级城市像西部。不难看出，在中西部省市内，地区发展很不平衡，城市与农村发展很不平衡，这一差距甚至超过东西部之间的差距。

由此，我们联想到，国家土地红线不能突破，而过去的用地指标也让发达地区占用太多，新的即将发达地区（例如贫穷落后地区的省会城市），又挤占中小城市的用地指标，如此恶性循环，用地指标将越来越紧张，贫穷落后地区更陷入恶性循环的局面。那么可有让发达地区反哺贫困地区的政策？为避免恶性竞争，可有让大城市带动小城市及农村共同发展的系列政策？一味指责贫困地区违规现象，空喊落实科学发展观，应该引起反省、反思，如何从根本上找出解决办法，才是当务之急。（文：黄国胜）

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